一、國家規范機關事業單位收入分配秩序的政策

（一）國家規范收入分配政策

收入分配體制改革十年歷程

    2002年：社會保障體系框架基本確立。黨的十六大確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

    2003年：新型農村合作醫療制度開始試點。

    2004年：中央“一號文件”宣布，5年內逐步減免農業稅。7月，全國提高企業退休人員基本養老金標準，延續到至今。

2007年：全國取消農業稅，終結了農民種田交稅的歷史。8月，儲蓄存款利息所得個人所得稅稅率由20％減為5%。十七大強調，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

2008年：3月，在個稅第二輪改革中，個稅起征點由1600元提高到2000元。政府工作報告提出：繼續調整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群眾和農民的補貼。

（二）國家規范機關事業單位收入分配政策

1、基本工資和津貼補貼政策

   基本工資：機關的職務職級和事業單位技術等級工資。  

津貼補貼：國務院、或國務院授權人社部、財政部出臺的津貼補貼，如審計、公安、檢察、法院等部門的崗位津貼；經批準的地方保留補貼，如86元/人、年等。

2、規范地方津貼補貼政策

   按照黨中央、國務院關于改革機關事業單位工資制度和規范收入分配秩序的決策部署.

   2005年，中辦和國辦轉發了中紀委、中組部、監察部、財政部、人事部、審計署《關于做好清理規范津貼補貼工作的意見》（中辦發〔2005〕21號）和《關于嚴肅紀律確保改革公務員工資制度和規范公務員收入分配秩序工作順利進行的通知》（廳字〔2005〕5號）

這兩個文件的制定，掀開了規范機關事業單位收入分配秩序的序幕。        

    1）指導思想：用3年時間，逐步縮小地區之間的收入差距，消除統計政府部門之間的收入差距，規范津貼補貼項目、標準、資金來源和發放辦法，使地區間、部門間公務收入分配規范透明、公平合理。

   案例：省上2013年規范津貼補貼確定的政策：

   一是水平較低的區縣統一職級標準。全省公務員津貼補貼水平低于2.7萬元的94個區縣，執行省統一規定職級標準。涉及12個市州的所有區縣；德陽、綿陽、宜賓部分區縣涉及。

 2）清理規范津貼補貼的范圍和步驟

    一是限于實行機關工作人員工資制度的單位，包括國家行政機關、參照和依照國家公務員制度管理的單位。

    二是由財政預算撥款或政府非稅收入安排經費的其他事業單位，與上述單位同步開展清理津貼補貼工作，其規范津貼補貼工作另行布置。       

3、我市貫徹落實國家、省規范津貼補貼政策的情況

1）、實施步驟

按照國家、省的相關規定，除基本工資外，我市規范機關事業單位收入分配政策的順序是：

機關公務員→義務教育學?！残l生與基層醫療衛生事業單位→其他事業單位

    一是根據省紀委、省委組織部、省監察廳、財政廳、人事廳、審計廳《關于規范公務員津貼補貼的通知》和《四川省規范公務員津貼補貼實施方案》（川紀發[2007]4號）的規定，自2007年7月1日開始，在全市范圍內先步實施了規范公務員津貼補貼改革工作。

    二是根據省政府辦公廳轉發人事廳、省財政廳、教育廳《關于義務教育學?？冃ЧべY實施意見的通知》（川辦發【2009】35號）規定，從2009年1月1日起，在全市范圍內實施了義務教育學?？冃ЧべY改革工作。

2）我市貫徹落實的主要措施        

   （1）規范公務員津貼補貼

     一是嚴格執行省政府及省級相關部門批復的市、縣（區）公務員津貼補貼職級標準。

     二是根據省政府的工作部署和匯報爭取，逐步調整了我市公務員津貼補貼水平，其中，市本級由2007年的年人平1.98萬元，調整至目前的年人平2.84萬元。

     三是嚴格落實紀律要求。規范公務員津貼補貼后，各級各部門要進一步嚴肅紀律，加強公務員工資、津貼補貼管理和財政財務管理。執行“四個一律不準”規定。對違反規定以任何借口、任何名義、任何方式發放津貼補貼的，對主要領導、分管領導和直接責任人，按照組織程序一律先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任

（2）規范事業單位績效工資

 一是嚴格執行績效工資總量結構，即由相當于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規范后的津貼補貼構成。事業單位原工資構成中津貼比例按國家規定高出30％的部分（不含特殊崗位原工資構成比例提高部分），納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執行，不再另行發放。實施績效工資后，相應取消國家原規定的年終一次性獎金，不再另行發放。

    二是按公務員規范后津貼補貼水平核定基準線，加上單位12月份基本工資的額度和原工資構成中津貼比例按國家規定高出30％的部分，審核批復單位績效工資總量。

    三是嚴格落實紀律要求。實施績效工資后，事業單位不得在核定的績效總量、離退休人員補貼和國家規定的津貼補貼以外自行發放任何津貼補貼和獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規定的程序和辦法進行分配。對違反政策規定的，要堅決予以糾正，并嚴肅處理

4、國家監督管理工資和規范津貼補貼的主要制度

    一是中辦、國辦轉發中紀委、中組部、監察部、財政部、人事部、審計署《關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知》（廳字〔2005〕 10 號）規定：“各地各部門、各單位必須堅決維護國家公務員工資政策的嚴肅性，自本通知下發之日起，一律不準以任何借口、任何名義、任何方式在國家統一工資政策之外新設津貼、補貼、獎金項目，一律不準提高現有津貼、補貼、獎金的標準和水平”。   

    二是國務院《關于改革公務員工資制度的通知》(國發〔2006〕22號) 規定：“除國務院和國務院授權的人事部、財政部外，任何地區、部門和單位不得自行建立崗位津貼項目或調整崗位津貼實施范圍和標準”

    三是中紀委、中組部、監察部、財政部、人事部、審計署《關于規范公務員津貼補貼問題的通知》（中紀發〔2006〕17號）規定：“規范津貼補貼后，各地各部門、各單位原有自行設立的各種津貼補貼項目一律取消” 、“規范津貼補貼后，一律不準自行提高津貼補貼標準和擴大實施范圍，各單位超過規定范圍和標準發放的改革性補貼部分，一律予以取消”。

    四是中紀委《關于“中紀發〔2006〕17號”文件有關問題的答復意見》（中紀發〔2006〕25號）規定：“凡屬于各地各部門定期（按月、季、年）向公務員普遍發放的獎勵性補貼，納入歸并津貼補貼范圍”和“地區、部門和單位現自行建立的崗位津貼以及在國家規定之外自行擴大范圍和提高標準的一律取消”。

   總之，國家出臺上述規章制度，其目的就是嚴肅紀律，切實維護國家收入分配改革的順利實施，并將規范津貼補貼的執行與國家工資制度的執行實行統一管理，同等對待。

二、切實解決亂發錢物問題專項治理

（一）中央、省檢查的情況

    為維護國家工資福利政策的嚴肅性，鞏固規范津貼補貼工作成果，防止出現“前清后亂”甚至“邊清邊亂”的現象，近年來，國務院規范津貼補貼領導小組及其相關部委，以及省委正風肅紀辦對部分省、市、縣執行津貼補貼政策的情況進行了檢查，發現一些地區在改革規范津貼補貼過程中存在問題較多，有的問題還比較嚴重。    

    檢查發現的主要問題：

    一是規范津貼補貼后，有的地方和單位仍自行新設津貼補貼項目或提高津貼補貼標準。

    如：自行提高離退休人員補貼水平占同職級在職人員津貼補貼水平的比例；

   設立“特殊崗位津貼”項目向單位職工普遍發放津貼；

    以差旅費包干名義按一定標準向職工普遍發放補貼；

    以“私車公用”名義向部分職工發放油費補助；

    以工會活動費名義按一定標準向職工普遍發放補貼；

    自行設立并發節日慰問費、通訊補助、伙食補助、誤餐補貼、加班補貼、值班補貼、駐村補貼、物業補貼、物價福利保留補貼等。

    違反了廳字〔2005〕 10 號文件規定    

    二是在規范后的津貼補貼項目和標準之外繼續發放原有津貼補貼項目。

    有的地方和單位沒有將原有自行發放的津貼補貼納入歸并范圍，在規范后的津貼補貼標準之外繼續發放。

    如繼續向在職人員和離退休人員發放從優待警補貼、行政復議辦案崗位津貼、政法工作人員津貼等地方自行設立的特殊崗位津貼。

    違反了國發〔2006〕22號文件規定        

    三是超標準或超范圍發放國家統一規定的津貼補貼。

    有的地方和單位自行提高標準、擴大范圍發放國家統一規定的津貼補貼。

   如：按一個月工資總額標準發放年終一次性獎金，超出國發〔2006〕22號文件規定的一個月基本工資標準；

    住房公積金繳存比例超過國家規定的繳存比例上限12%等。

    違反了中紀發 〔2006〕17號文件規定。        

    四是違反規定向職工普遍發放各種獎勵。

    有的地方和單位在國家統一規定的年終一次性獎金之外，以工作績效（目標）考核、評比達標表彰獎勵等名義發放獎金，范圍過寬。

    如：普遍發放目標績效考核獎，向年度考核稱職人員發放職工崗位獎，向部分單位在職人員發放信訪工作先進單位獎、計劃生育工作先進單位獎、保密工作先進單位獎、檔案工作先進單位獎等，向在職人員發放城建項目籌資獎等。

    違反了中紀發〔2006〕25號、中組發〔2008〕2號文件的規定。      

    五是一些單位還存在發放消費券及慰問金，未按規定代扣代繳個人所得稅，未按規定設置專門會計科目和賬簿核算津貼補貼，或有關津貼補貼項目設置不符合規范津貼補貼要求等問題。

    需要說明的是：以上這些問題，據中央、省、市檢查四川后反饋的總體印象，認為是一抓一個準，一個地區、一個單位或多或少都存在一些問題。究其原因：一是2007年全省實施規范津貼補貼工作時，有關文件、有關會議要求不宣傳、不報道；二是受保密的限制，發文單位較窄，有關會議也是只做記錄，補發文件，政策宣傳力度不夠。 三是規范津貼補貼時間、步驟不一致，致使規范津貼補貼與按原政策執行并行，一度時間內出現混淆不清。四是規范津貼補貼的牽頭部門多頭領導。         

處理情況：

中央六部委及省正風肅紀辦認定，上述檢查所發現的問題，有的是對政策理解有誤造成的，有的是技術操作不當造成的，但也反映出個別地方和單位政策意識不強、紀律觀念減弱，甚至存在頂風違紀、明知故犯的問題。對檢查發現的問題，中、省相關部門專門印發檢查結論及處理意見，要求立即停止發放違規津貼補貼，并清退收回已經發放的違規資金。對違規問題較嚴重，涉及金額較大的單位，還責成有關地方和單位按照廳字〔2005〕10號文件等規定，對相關責任人員進行嚴肅處理。      

（二）現行可執行的國家工資政策

    1、國家政策明確規定的公務員職務職級、事業單位人員的技術等級工資等；

    2、按中紀委（2006）17號、中紀委（2006）25號等文件規定，按程序審批的的歸并后的津貼補貼，以及按程序審批的事業單位績效工資；

    3、國務院和國務院授權人事部、財政部制定的崗位津貼、艱苦地區津貼；

    4、國務院批準實行政府績效目標管理考核試點地區，根據財力的可能，確定的政府績效目標管理考核獎；如，四川省。

    5、全國總工會2014年7月下發的《關于加強基層工會經費收支管理的通知》（總工辦發【2014】23號）明確的工會經費收入范圍和支出范圍的事項。         
在這里，我就兩個問題作一說明：

    第一，關于工會經費收支管理中“行政補助工會”和會員節日、生日慰問費開支的問題。一是行政補助工會經費的問題。應該說23號文件仍然提了行政補助工會，但從支出的范圍上來看，行政補助工會是有限制的，不是在本《通知》出臺以前，無限制的補助工會甚至行政方面不好開支，大額補助到工會發放有關補貼和慰問費；二是支出范圍確定的“由工會組織的職工集體福利方面的支出，主要用于工會組織逢年過節向全體會員發放少量的節日慰問品、會員家庭困難補助、會員本人過生日的慰問”問題。我個人的理解是要掌握好度；會員過生日慰問，慰問費應掌握在一個普通的生日蛋糕價值范圍內。

    第二，關于專項方案“違反規定向職工普遍發放各種錢物“的問題。在清理自查過程中，有單位和群眾問及“如何理解普遍發放各種錢物”。這里，我認為應統一到中紀發〔2006〕25號）規定的“凡屬于各地各部門定期（按月、季、年）向公務員普遍發放的獎勵性補貼，納入歸并津貼補貼范圍”上來。

    應該說，目前對公務員的獎勵僅為按《公務員法》規定，對年度優秀或記三等功公務員的獎勵

   （三）亂發錢物治理工作推進情況

    在第二批黨的群眾教育實踐活動中，通過工作調研和廣泛征求意見，針對檢查發現和群眾反映的各級各部門規范津貼補貼后存在的亂發錢物問題，結合國家相關政策規定，省、市委把切實解決亂發錢物問題作為深化正風肅紀、嚴肅財經紀律、密切聯系群眾、切實解決“四風”突出問題的高度來認識，并制定專項方案，開展自上而下、上下聯動的深化正風肅紀切實解決亂發錢物問題的工作

    1、專項方案的主要內容

經市正風肅紀專項整治工作聯系會議審定，我市切實解決亂發錢物問題專項方案的主要內容為：  

（1）目標：嚴格執行財經紀律，確保中央、省、市規范津貼補貼的相關政策規定落實到位，杜絕巧立名目亂發錢物、自行提高津貼補貼標準、借重大活動籌備或節日慶祝之機變相向職工普遍發放錢物等現象。
   （2）工作措施：

    一是嚴格執行津貼補貼政策。

    二是規范津貼補貼發放方式。

    三是嚴格預算約束。

    四是加強審計監督。

    五是開展專項檢查。

    2、省上的工作要求

    為加強對切實解決亂發錢物問題的指導和督促，省監察廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳《關于開展切實解決亂發錢物問題工作的通知》（川財預〔2014〕52號）和《關于深入推進切實解決亂發錢物問題清理自查工作的通知》（川財預〔2014〕81號）。對各級開展切實解決亂發錢物問題提出了要求，

   市財政會同市監察等部門將省通知要求與我市群教活動中關于深化正風肅紀工作切實解決違規發放錢物問題工作相結合，向市級各部門、各區縣轉發了川財預〔2014〕52號和81號文件，結合實際，明確了清理自查各階段工作目標和具體安排。

     3、工作推進情況

（1）組織開展了清理自查工作；

（2）組織開展了重點檢查。一是市正風肅辦牽頭組成4個明查暗訪組，對全市范圍內共106個部門進行了“9+2”專項整治工作重點抽查，其中：對4個涉及違規發放錢物的單位有關責任人給予了黨紀政紀處分。二是市財政牽頭，會同市人社局、市審計局抽派人員組成2個檢查工作組，于7月20日至30日對全市范圍內共20個部門進行了重點抽查，重點就違規發放錢物問題清理自查情況進行檢查和復查，對存在亂發錢物的單位發出了整改通知。三是配合省檢查完成了省上對我市的重點抽查。

（3）積極加以整改。針對以上清理自查和重點抽查發現的問題，我市各級相關部門按照省上有關要求進行邊查邊整改。截止目前，全市各級各單位清理自查自中央“八項規定”出臺以來亂發錢物已陸續上交同級財政國庫或財政專戶。         

（4）下一處的工作措施

    一是對不符合政策的項目一律予以停止取消。

    二是對符合規定執行的津補貼和其他支出政策進一步規范操作。

    三是進一步加強財務收支管理。

    四是加強跟蹤監督切實加以整改。

    五是建立規范管理長效機制。                      

三、貫徹落實國家工資和規范津貼補貼政策的工作措施及建議

（一）增強法治意識，遵守國家工資制度。

    黨的十八屆三中全會做出了“推進法治中國建設”和“深化財稅體制改革”的決定、即將在10月份召開的四中全會將主要研究推進依法治國問題，據了解，中央將要采取硬性手段堅決糾正財政財務管理中的違法違規行為。這些都給我們帶來了一個信號，國家今后將要用法治的手段規范和約束各級各部門財政財務管理，隨著切實解決亂發錢物問題專項治理工作的結束，國家對工資和規范津貼補貼管理和監督將納入常態化，將會采取更加嚴厲的措施來加強工資及津貼補貼的管理。因此，增強法治意識，遵守國家工資制度已成為我們當前及今后工作的重中之重。

（二）加強學習，搞好宣傳。

    主要是履行好財政財務管理職責，加強對國家工資和規范津貼補貼政策的學習，并向單位主要領導和職工做好政策的宣傳解釋工作，取得理解和支持。

 （三）研判政策，主動作為。

    主要是在國家現有工資和津貼補貼政策以及已出臺的差旅費、會議費、培訓費等規定之內，加強學習和研究，用好用足各項工資福利政策，切實保障職工利益。同時，在這次群教活動中開展的切實解決亂發錢物的工作，既是“堵后門、開前門”的一個措施，也是維護國家收入分配政策嚴肅性的一個手段，隨著改革的推進，新的國家工資制度將會出臺，如國務院現已批轉國家發改委、財政部、人社部《關于深化收入分配政策的若干意見》，提出了完善機關事業單位工資制度的方向。希望密切關注政策動向，做好前瞻性研究，確保下一步國家新出臺的收入分配政策的順利實施。

（四）推進預算管理改革，嚴格預算約束。

    嚴格預算約束是切實解決亂發錢物的工作措施之一，6月30日中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，以及擬于2015年1月1日開始實施的經修訂的《預算法》，其宗旨就是為規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度確立法律依據。為適應新形勢下預算管理的要求，建立切實解決亂發錢物的長效機制，近期，市財政將按財政部、省財政廳深化財稅體制改革的安排部署，穩妥推進如下改革事項：

    一是推進市本級預算管理改革。

    二是改進市本級政府性專項資金管理辦法

    主要是建立基本支出與專項資金相分離的管理機制，確立專項資金僅用于支持全市經濟建設和社會事業發展的格局。政府專項資金除預留20%的機動外，其余資金要全部細化到項目、時間、項級科目等。

    三是改革部門預算編制方法。

    制定部門預算編制指南，提出2015年市級部門預算編制工作意見，分類確定各單位基本支出預算項目編制政策，主要是人員經費按國家規定、按定額進行編制；公用經費在實行綜合定額編制的基礎上，擬將水電費、郵電費、差旅費、公務用車運行維護經費等支出事項分為通用和專用項目，明確一定的定額標準予以編列；部門專項經費細化到項目、時間、項級科目。

   上述預算管理改革事項正在擬定和征求意見過程中，尚需需經市政府審定后實施。

    結合上述改革思路，市財政正在抓緊準備2015年的部門預算編制工作，適時還要召開專門會議進行布置。  希望市級各部門各單位下來后，積極做好2015年部門預算編制前期基礎工作，為準確、及時、完整的編制2015年部門預算打下基礎，確保年度預算的執行，促進深化正風肅紀切實解決亂發錢物、嚴肅國家工資和津貼補貼政策步入法制化、規范化軌道。